倪铭娅中国证券报·中证网2018-11-13 07:22

　　中国财富网联合万博新经济研究院12日共同推出的《2018中国营商环境指数报告》显示，2018年中国31个省级行政区（不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）营商环境指数排名前十的分别为上海、北京、江苏、浙江、广东、山东、天津、福建、辽宁、湖北。

　　多位参会人士在“2018中国营商环境指数研究报告发布暨研讨会”上表示，建立营商环境评价体系是经济转型发展的需要。通过分析营商环境指标，各地可以直接看到自身短板所在，有助于提高补短板的针对性，更好改善营商环境，助力经济高质量发展。

　　建立营商环境评价体系

　　参会人士认为，进一步优化营商环境，建立营商环境评价体系是推动经济高质量发展的迫切要求。中国财富网总裁张先国在发布会上表示，积极探索建立营商环境评价机制，既顺应我国经济转型发展的需要，也能更及时地反馈和矫正改革中的问题，将改革推向纵深。

　　万博新经济研究院院长滕泰表示，建立适应高质量发展的营商环境评估体系，是中国经济从速度向质量发展转变的迫切要求，也有利于促进新决策导向和新政绩导向的转变，推动经济向高质量发展迈进。

　　“此前中央明确要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。营商环境应该成为衡量和推动高质量发展指标体系的重要组成部分。”滕泰说，独立研究机构的评价结果既可以作为各级政府的参考指标，同时在应用上，也有比较大的使用弹性，可以避免政府主管部门自己发布造成的“一刀切”和形式主义等问题。

　　目前，针对营商环境的评估，业界更多关注的是世界银行的全球营商环境报告。该报告每年发布一次，更多地体现了工业时代的特色，包括了大量与工业发展相关的营商环境指标，比如办理介入电网手续所需费用、办理施工许可程序、产权转移登记所需费用等。

　　万博营商环境评价体系在指标设计上，既吸收了世界银行营商环境报告的优点，又与时俱进地考虑了全球和中国经济转型的时代背景，更多地体现知识产业、信息产业、文化娱乐产业、金融产业和其他服务业等新经济对营商环境的要求。

　　评价体系呈现四大特点

　　万博新经济研究院副院长刘哲在发布会上表示，万博营商环境评价体系从硬环境和软环境两个维度，共设计35个指标，全部以公开统计数据为基础，对营商环境进行综合考量，对软环境赋予更高的权重，既全面反映企业投资、创业、经营与发展的需求，也充分体现了中国经济转型升级和实现高质量发展的需要。

　　报告显示，万博营商环境指数的一级指标为硬环境指数和软环境指数。其中，硬环境在评价体系中的权重为40%，具体包括自然资源和基础设施2个二级指标和11个三级指标。软环境在评价体系中的权重为60%，具体包括技术创新环境、金融环境、人才环境、文化环境和生活环境等5个二级指标以及24个三级指标。

　　该环境评价体系具有以下特点：一是评估方法和指标设计客观公正。评估方法上，万博营商环境评价体系采取等差数列评估方式，与分档评估相比，排除了主观分档的干扰，不人为干预分级结果。指标设计上，万博营商环境评价体系对三级指标在原始数据上通过人均、密度等相对化处理，消除了各省区市人口或面积不同造成的指标不可比性，最大限度保证测评分数的客观性。

　　二是指标具有鲜明的矢量特征。万博营商环境评价体系涉及的所有三级指标，分为正向指标、中值指标和反向指标三类。正向指标数值越大，分数越高。比如，软环境中衡量金融环境的当地金融机构资产规模，即为正向指标，金融资产规模越大，分数越高。中值指标越靠近中值，分数越高。比如，硬环境中衡量自然环境的月平均气温指标，10度-15度为中值，离中值越远，分数越低。负向指标数值越大，分数越低。比如，硬环境中衡量空气质量的PM2.5浓度指标，浓度越高，分数越低。

　　三是兼顾了空间与时间的可比性。万博营商环境指数以相对量指标为主，不受各国、各地区或城市发展规模不同的影响，从横截面上，具有较强的可比性。在评估方法方面，万博营商环境指数采取了相对得分法，能及时反映出不同地区营商环境的相对变化，并随着某一地区的发展而动态变化，并非单向扩大或缩小；从纵截面上，不同省市在不同年度也具有可比性。