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各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门:

  《德州市危险化学品安全综合治理实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行,坚决遏制各类危险化学品事故发生。

  

德州市人民政府办公室

  2017年9月20日

德州市危险化学品安全综合治理实施方案


  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(鲁政办发〔2017〕29号)要求,进一步提升全市危险化学品本质安全水平,全面加强危险化学品安全综合治理,预防和减少危险化学品事故,保障人民群众生命财产安全,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求和省、市党委、政府关于安全生产的一系列决策部署,严格执行安全生产有关法律法规,坚守安全红线,坚持安全发展、依法监管、源头防范、风险管控、系统治理的原则,健全体制机制,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,注重标本兼治、远近结合,全面加强危险化学品安全管理工作,促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

  (二)工作目标。企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,危险化学品安全风险分级管控和隐患排查治理体系基本建立,人口密集区危险化学品企业完成搬迁、转产、关闭,危险化学品信息共享机制初步建立,油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善。危险化学品安全生产基础进一步加强,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升,危险化学品事故得到有效遏制。

  二、组织领导

  危险化学品安全综合治理工作由市政府安全生产委员会(以下简称市政府安委会)组织领导。市政府安委会研究部署推动危险化学品安全综合治理各项工作落实,市政府安委会办公室负责协调推进全市危险化学品安全综合治理日常工作。各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各县(市、区)政府(管委会)负责组织开展好本辖区内危险化学品安全综合治理工作。

  三、时间进度和工作安排

  2017年9月开始至2019年11月结束,分三个阶段进行。

  (一)部署阶段。各县(市、区)、各有关部门要按照总体要求,制定具体实施方案,明确职责,细化目标任务和治理措施;要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

  (二)整治阶段(2017年9月下旬至2018年3月底开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年4月至2019年9月深化提升)。各县(市、区)、各有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。市政府安委会适时组织督导检查。

  (三)总结阶段(2019年10月)。各县(市、区)、各有关部门要认真总结经验成果,形成总结报告并报送市政府安委会办公室,由市政府安委会办公室汇总后报省政府安委会办公室和市政府安委会。

  四、治理内容和工作措施

  (一)全面摸排危险化学品安全风险。

  1. 全面摸排风险。依据《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔2016〕7号)中明确的15个门类68个大类行业,全面摸清涉及危险化学品安全风险的行业企业,各县(市、区)、各部门建立“网格化、实名制”管理;全面分析排查企业存在的危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,明确主要风险类别,建立安全风险分布档案。进一步落实《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(鲁政办字〔2016〕36号)要求,依照《安全生产风险分级管控体系通则》(DB37/T 2882—2016)、《生产安全事故隐患排查治理体系通则》(DB37/T 2883—2016),全面开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,对排查出的各类风险实施精准监管。利用全省安全生产监管综合信息平台,形成全市危险化学品安全生产监管“一张网”,实现企业、政府及各部门互联互通、信息共享,实施动态管控。(市发改委、市经信委、市卫计委、市教育局、市公安局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市农业局、市林业局、市水利局、市粮食局、市文广新局、市安监局、市工商局、市质监局、市人防办、市公路局、市公用事业局、市供销社、市国资办、德州海关、市气象局、市邮政管理局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  2. 重点排查重大危险源和高危化学品。按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)和国家《高危化学品目录》,组织开展危险化学品重大危险源和高危化学品排查,全面摸清危险化学品重大危险源和高危化学品底数。重大危险源要进行辨识、分级、安全评估,建立危险化学品重大危险源数据库。按行业、地域建立危险化学品重大危险源和高危化学品分布情况档案,由各有关部门和各县(市、区)负责汇总,报市政府安委会办公室。(市发改委、市经信委、市卫计委、市教育局、市公安局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市农业局、市林业局、市水利局、市粮食局、市文广新局、市安监局、市人防办、市公路局、市公用事业局、市供销社、市国资办、市邮政管理局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  (二)有效防范遏制危险化学品较大及以上事故。

  1. 加强高危化学品管控。依据省高危化学品管控办法,落实管控措施,严格高危化学品建设项目核准(备案),加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠、光气及光气化产品、氯气、液化石油气等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。(市安监局牵头,市发改委、市经信委、市公安局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市规划局、市交通运输局、市质监局、市公用事业局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  2. 加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控,对危险化学品生产、储存、使用企业实施承诺公告制度。督促落实属地监管责任,建立安监部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。依托山东省安全生产综合监管信息平台,建立危险化学品重大危险源在线监控和事故预警系统,利用物联网、大数据等先进科技对重大危险源实施动态、精准管控。加强危险化学品罐区的风险管控,全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治,按照风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设要求,对危险化学品罐区实施重点监控。(市发改委、市经信委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市规划局、市交通运输局、市农业局、市安监局、市公用事业局等按职责分工负责,持续推进)

  3. 加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区风险管控。按照省、市化工产业转型升级工作部署,对现有化工园区(集中区)进行确认公告。开展化工园区(集中区)和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量,优化区域内企业布局,实施总量控制,降低区域风险。推动利用信息化、智能化手段提升园区安全、环保、应急救援一体化管理平台。按照省化工园区应急管理标准化建设标准及考核办法,制定市级标准及考核办法,推动化工园区(集中区)开展应急管理标准化建设。(市安监局牵头,市经信委、市环保局及有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  4. 强力推进人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全市城市人口密集区危险化学品生产企业底数,通过开展“三评级一评价”(安全评级、环保评级、节能评级和综合评价)工作,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单,各县(市、区)要逐个制定工作方案,形成年度搬迁手册,加快推进企业搬迁入园或关闭转产,在2018年年底前完成城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁、转产或关闭工作。协调利用国家专项建设基金、省搬迁引导专项资金等,加快推进危险化学品生产企业搬迁入园或关停并转;统筹整合用好各方资源,对关闭企业的生产设备拆除、危险废物处置、原生产场地环境修复等给予支持。对主动实施关停、搬迁的企业予以奖励。(市经信委牵头,市发改委、市公安局、市财政局、市统计局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市规划局、市交通运输局、市水利局、市安监局、市工商局、市质监局、市公用事业局、市气象局等按职责分工负责,2018年12月底前取得阶段性成果,2019年1月至2019年10月深化提升)

  5. 加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照有关法律、法规和强制性国家标准等要求,落实有关部门、企业和单位危险货物包装、装卸、运输和管理的责任。督促危险化学品运输企业和车辆严格落实19时至次日凌晨6时、重大节假日、恶劣天气时禁止通行高速公路管制措施,实现车辆运行期间实时监控和管理,及时消除安全隐患。提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。(市交通运输局牵头,市经信委、市公安局、市安监局、市质监局、市邮政管理局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  6. 巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。2017年9月底前,完成油气输送管道安全隐患整治攻坚战工作。督促管道企业建立油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,各县(市、区)、各部门建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。利用省级融合管道地理信息、监管保护为一体的“118”管道综合管理信息平台,采用信息化手段提升油气输送管道安全管理和保护水平。(市经信委〈油区办〉牵头,市发改委、市教育局、市民政局、市公安局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市规划局、市交通运输局、市水利局、市城管执法局、市安监局、市质监局、市旅游局、市公用事业局、市经济开发投资公司、国网德州供电公司等按职责分工负责,2017年10月至2019年10月深化提升)

  (三)健全危险化学品安全监管体制机制。

  1. 进一步健全和完善政府监管责任体系。贯彻落实国家危险化学品安全监管体制建设意见要求,参照省制定的工作体制,加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,厘清部门职责,明确危险化学品安全监管综合工作的具体内容,消除监管盲区。按照“网格化、实名制”要求,对辖区内所有危险化学品单位逐一明确和落实属地管理和部门监管责任,建立无缝隙、全覆盖的安全生产责任体系。(市安监局、市编办牵头,市法制办等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  2. 建立更加有力的统筹协调机制。建立市危险化学品安全监管联席会议制度,确定成员单位,定期召开危险化学品安全监督管理联席会议,研究、协调危险化学品安全监督管理工作。(市安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,2017年10月底前完成)

  3. 强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照《危险化学品管理条例》《山东省安全生产行政责任制规定》和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。市政府安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定要求,制定完善本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单,并向社会公布。(市发改委、市经信委、市卫计委、市教育局、市公安局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市农业局、市林业局、市水利局、市粮食局、市文广新局、市安监局、市工商局、市质监局、市人防办、市公路局、市公用事业局、市供销社、市国资办、德州海关、市气象局、市邮政管理局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  (四)加强规划布局和准入条件等源头管控。

  1. 统筹规划编制。制定德州市“十三五”化工产业布局和发展规划指导意见,明确重点发展领域、关键技术和发展方向,优化产业布局,完善政策措施。督促各县(市、区)在编制国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时,统筹安排危险化学品产业布局。督促有条件的县(市、区)推进实施“多规合一”,加强规划实施过程危险化学品产业布局及安全规划等内容监管。(市发改委、市经信委、市公安局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市规划局、市安监局、市公用事业局等按职责分工负责,持续推进)

  2. 规范产业布局,强化源头管控。建立国土资源、住房城乡建设、安全监管、交通运输、环保等部门的协调沟通机制,督促各县(市、区)认真落实省、市有关危险化学品产业发展布局规划,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接。严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离的要求,严禁在人口密集区周边新建高风险化工项目。(市发改委、市经信委、市公安局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市规划局、市交通运输局、市安监局、市公用事业局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  3. 严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,建立实施发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、国土资源、公安消防、环保、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批制度。严格落实化工产业转型升级安全生产准入条件和门槛要求,原则上不再核准(备案)固定资产投资额低于1亿元(不含土地费用)的新建、扩建危险化学品项目。鼓励各县(市、区)根据实际制定危险化学品“禁限控”目录。严禁在化工园区(集中区)外新建、扩建危险化学品生产项目。(市发改委、市经信委、市卫计委、市公安局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市规划局、市交通运输局、市安监局、市公用事业局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  4. 加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(市住建局、市安监局、市质监局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  (五)依法推动企业落实主体责任。

  1. 加强安全生产有关法律法规的贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,强化监督检查,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(市卫计委、市公安局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市安监局、市工商局、市质监局、市公用事业局、市邮政管理局等按职责分工负责,持续推进)

  2. 认真落实“一书一签”要求。将危险化学品生产企业和进出口单位落实全球化学品统一分类和标签制度(GHS),以及执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)的情况纳入日常安全监管检查范围。督促危险化学品(危险货物)托运人采取措施及时将危险化学品(危险货物)品名、数量、危害特性、应急处置措施等相关信息传递给相关部门和人员。督促危险化学品(危险货物)承运人在装载前核对危险化学品(危险货物)的品名、“一书一签”和危险货物标志,承运的危险化学品(危险货物)与运输工具的用途相符。(市经信委、市公安局、市交通运输局、市商务局、市安监局、市邮政管理局等按职责分工负责,持续推进)

  3. 推进科技强安,提升本质安全水平。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置按照规定需要装备安全仪表系统必须要装备,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制改造升级,深入推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,全面提升本质安全水平。(市经信委、市科技局、市公安局、市安监局等按职责分工负责,持续推进)

  4. 深化安全生产标准化建设。根据不同行业特点,积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设。大力培植二级安全标准化达标企业,强力推进全部企业标准化达标。安全生产标准化达标创建突出“风险管理”要素,按照风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设要求运行。选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(市经信委、市住建局、市交通运输局、市安监局、市公用事业局等按职责分工负责,持续推进)

  5. 严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,对危险化学品企业实施“一重点、全覆盖”式执法检查,提高执法检查的专业性、精准性、有效性。依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(市卫计委、市公安局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市安监局、市工商局、市质监局、市公用事业局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  6. 依法严肃追究责任。加大对发生责任事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任。对发生死亡事故的企业一律依法暂扣有关资格、许可证件,责令限期整改,经整改仍不具备安全生产条件的,一律提请关闭。(市公安局、市监察局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市安监局、市质监局、市公用事业局等按职责分工负责,持续推进)

  7. 建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立完善危险化学品企业安全生产不良记录“黑名单”制度。对列入“黑名单”的企业,按照省有关规定予以公示,定期在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整的重要依据。充分利用市公共信用信息平台和人民银行征信系统,进一步健全失信联合惩戒机制。对列入“黑名单”的企业及主要负责人,发改、安监、国资、国土资源、工商、银行、保险等相关部门和单位,严格按照规定落实失信惩戒措施。(市安监局牵头,市发改委、市经信委、市公安局、市人社局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市工商局、市国税局、市地税局、人民银行德州市中心支行、德州银监分局、市保险行业协会等按职责分工负责,2,5堕皭彎uuC0撳斱誈 �PP^^cc%%��B~��#o�7��-@邢唷��>� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  (& !"#$%'2):*+,-./013>456789;M
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